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中共重庆市直属机关工作委员会关于贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中共重庆市委实施〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例办法〉的意见》

[日期:2006-03-03] 来源:  作者: [字体: ]
(渝机工委发[1999]02号)

市直各机关党委(总支、支部):
中共中央颁发的机关党的工作《条例》,是贯彻党的十五大精神,全面规范党和国家机关党的基层组织工作的指导性文件。市委制定的实施《办法》,是根据《条例》精神,结合我市实际的贯彻性文件。为了贯彻落实《条例》和《办法》,把市直机关党建工作提高到新的水平,现提出如下贯彻意见。
一、贯彻《条例》和《办法》的总体要求和目标
市直机关党组织贯彻《条例》和《办法》的总体要求是:坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,坚持党的基本路线,在市委的领导和部门党组(党委)的指导下,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,结合本部门工作任务的特点,坚持从严治党的方针,全面贯彻《条例》和《办法》,从政治、思想、组织和作风上加强党的建设,加强党内监督,充分发挥机关党组织协助、监督作用,促进本部门各项任务的完成,推进机关的物质文明和精神文明建设。
市直机关党组织贯彻《条例》和《办法》的总体目标是:经过三年的努力,机关党组织的设置更加科学合理,领导班子建设明显加强,专职党务人员年龄、文化结构明显改善;党员的教育、管理和发展工作得到改进,党员干部队伍整体素质有新的提高,党员的先锋模范作用得到充分发挥;机关党组织的工作方法和活动方式有所改进,党组织的凝聚力和战斗力不断增强,党内监督的力度加大;机关思想政治工作取得进一步的实效,以环境优美、秩序优良、服务优质、讲求高效为主要标志的创建文明机关活动取得新的进展。
二、贯彻《条例》和《办法》的主要任务
1、做好党组织的设置工作
市直机关各部门按照《条例》和《办法》的规定设置机关党组织。机关党组织任期届满召开党代会或党员大会换届选举前,须报工委审批。如有特殊情况需要延期或提前换届选举,应报工委批准。各部门机关党委书记、副书记、委员人选,在选举前须报部门党组(党委)和工委审查同意;选举结束后,报工委审批;书记一般应由本部门党员行政负责兼任;也可由同级党员干部专任;专职副书记应由部门中层正职干部担任;机关党委书记、副书记,在任期内调动,须经部门党组(党委)同市直机关工委协调同意后,由工委任免。
市直机关所属处室、直属单位按照《条例》和《办法》的规定设置党组织。部门机关党委直属的基层党委、总支部委员会、支部委员会书记、副书记,经选举产生后,由机关党委审批。书记可由直属单位党员行政负责人兼任,也可由同级党员干部专任。党员人数和直属单位较多的基层党委,设专职副书记。
设立机关党委的市直机关各部门应设置机关纪委(有直属单位的称直属机关纪委)。机关纪委书记、副书记选举和调整办法与机关党委书记、副书记相同。各部门机关纪委书记一般由机关专职党委副书记兼任,党员人数较多的部门可设专职纪委书记或副书记,相应由正处或副处级干部担任。各部门直属单位设立基层党委的,一般设同级纪委,受同级党委和上级纪委双重领导;不设纪委的要设纪律检查委员。设立党的总支部委员会、支部委员会的市直机关各部门,应在机关党组织中设纪律检查委员。
2、加强党员的教育、管理和发展
(1)机关党组织要按照《条例》和《办法》规定的内容,根据党委的安排部署,结合改革开放和社会主义市场经济不断发展变化的新形势,有针对性地对党员进行教育。要坚持把用邓小平理论武装头脑放在党员教育工作首位,进一步掀起理论学习的新高潮。要深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育,不断提高机关党员干部思想政治素质。要坚持党员行政领导干部和党组织负责人讲党课制度,坚持党员特别是处以上党员领导干部短期培训制度,建立健全党员政治理论泥塑的检查考核制度,并将考核结果作为民主评议党员的内容和提拔任用干部的必备条件。
(2)坚持党要管党和从严治党的方针,切实加强党员管理。要坚持和健全党内生活制度,在保证党员定期过组织生活的基础上,做到丰富形式,充实内容,活跃气氛,增强组织生活的政治性、思想性和有效性。要发扬党内民主,尊重党员的民主权利,保证党员对党内事务的参与权,调动党员的积极性。要坚持和完善民主评议党员制度、目标管理制度和“创选争优”活动制度,不断加强和改进党内管理工作。要按照有关规定加强对流动党员的管理。党员领导干部要坚持参加双重组织生活,带头提高民主生活会的质量。
(3)按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和有关规定,做好党员发展工作。要认真制定和实施发展党员工作计划,加强对入党积极分子的培养、教育和考察,做好对发展对象的培训和政治审查工作。指导共青团组织做好推荐优秀团员作党的发展对象的工作,不断壮大党员队伍,提高新党员质量。上级党组织要加强对所属党组织发展党员工作的检查、指导,及时纠正发展党员工作中的问题。
3、认真履行党内监督职责
(1)机关各级党组织要不断增强监督意识、积极探索党内监督的有效办法,强化领导集体内部、上级对下级、下级对上级的监督,努力拓宽监督的渠道,切实加强事项、事中监督和经常性监督。监督的内容,按《条例》规定的八项内容执行,特别要强调能否依法行政,正确使用手中权力,廉洁自律。要重点加强对党员领导干部和有人、财、物管理职权等关键岗位的党员干部的监督。每个党员尤其是各级党员领导干部要增强监督和接受监督的自觉性。机关党组织要按《中国共产党党员权利保障条例》等有关规定,切实保障党员行使监督权力。要建立健全党内监督责任制,逐级明确党内监督的责任,把党组织对包括行政负责人在内的每个党员的监督,落实在各级党组织的日常生活和管理中去。下级党组织要如实向上级党组织反映本部门党员领导干部的思想、作风、工作情况,认真履行监督职责。上级党组织要把党内监督工作的情况列入对所属党组织考核的重要内容,不断完善监督责任制。
(2)定期检查党员参加组织生活的情况,并向全体党员通报。对党员领导干部,一是要督促其按规定参加党支部组织生活,二是督促其定期开好党员领导干部民主生活会。机关党组织要将党员领导干部参加双重组织生活会的情况,特别是在民主生活会上反映出来的问题、开展批评和自我批评的情况和落实整改措施的情况向工委写出报告。
(3)不是部门党组(党委)或本单位行政领导班子成员的专职书记或副书记,列席本部门党员领导干部民主生活会,列席本部门研究贯彻落实党的路线方针政策,安排部署重要的行政业务工作、讨论机关内部建设和干部队伍建设等重要会议。各部门每年至少召开一次机关党员干部大会,听取本部门行政负责人通报主要工作情况。党员干部大会由机关党委组织,由行政负责人作出安排。
(4)做好群众来信来访工作。要认真对待群众举报违纪行为和反映对党组织、党员的意见。对群众来信、来访,要及时回复、处理。
4、积极参与干部管理工作
(1)机关党组织要按《条例》和《办法》的规定协助党组(党委)管理机关党组织和群众组织的干部。党的关系在机关党委的直属单位党委、纪委正副书记,机关处室支部正副书记,在选举前经机关党委审查同意,选举后报机关党委审批。任职期间需要调整时,由干部人事部门征求机关党委同意后,由机关党委任免。机关党委办事机构干部,由机关党委提出人选,与干部人事部门协调后共同进行考察,按干部管理权限办理任免手续。机关工、青、妇群众组织负责人和工作机构的干部,由机关党组织提出人选,与干部人事部门协调后共同进行考察,按照各自的程序办理任免手续。机关党群干部的日常管理工作由干部人事部门负责,机关党组织协调。
(2)机关党组织配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议。对机关处、科级行政干部的任免、调动和奖惩,干部人事部门在呈报党组(党委)审批前,须征求机关党委的意见。机关党委要充分发挥密切联系党员群众的政治和组织优势。掌握机关党员干部的思想状况和工作表现,把握参与干部管理工作的主动权。
5、强化思想政治工作
(1)机关党组织要加强机关及直属单位领导班子和党员领导干部的思想政治建设。要按照“讲学习、讲政治、讲正气”的要求,加强对领导干部的严格要求、严格管理、严格监督。协助党组抓好领导班子和领导干部的理论学习和培训,坚持理论学习中心组制度;协助领导班子制定和实施创建先进领导班子的规划,促进领导干部不断增强党性修养,发挥表率作用。
(2)对机关工作人员进行思想政治教育。定期分析机关工作人员的思想状况,紧密结合改革和业务工作,有针对性地做好经常性的思想政治工作。通过思想政治工作,教育和引导职工增强全局观念、法制观念、服务意识,改进工作作风,培养造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
(3)在机关精神文明建设中发挥教育、动员和督促检查作用,推动以“创建优质服务、优良作风、优美环境的文明机关,做人民满意的公务员”为主要目标的精神文明创建活动的深入持久开展。党员行政领导干部要重视并带头做好思想政治工作,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把思想政治工作与业务工作一同部署,一同检查,一同考核。机关党委要指导机关群众组织围绕本部门、本单位的中心工作,开展思想政治工作,主动协助行政领导和有关部门解决群众的实际问题。
6、加强对机关工、青、妇组织的领导
机关党组织领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织,着重做好以下三个方面的工作:
(1)机关党委要有书记或副书记分管群众组织工作,及时传达党的方针政策,定期听取工作汇报,研究他们工作中的重大问题,把握好政治方向。
(2)帮助他们健全组织机构,配好领导班子和专兼职工作人员。
(3)支持群众组织依照各自的章程,围绕中心工作,独立负责地开展工作,充分发挥群众组织的桥梁和纽带作用。
7、做好党务工作人员队伍建设和机关党组织工作机构的设置
(1)各部门机关专职党务工作人员,一般按机关工作人员总数的2%配备,机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门,应适当增加比例。机关专职党务工作人员的编制,列入机关行政编制。机关工、青、妇组织专职工作人员的编制按照各自上级的规定执行。兼职的党务工作人员,其工作业绩作为年终考核内容之一。
(2)各部门机关党委、机关纪委办事机构的设置,应符合精干、高效和有利于加强党的工作的原则,从各部门的实际出发,采取以下几种形式:
一是行政机构和编制较多的部门,机关党委应单独设置办事机构,按照规定比例配备工作人员,承担党委、纪委的日常工作。
二是行政机构和编制较少的部门,机关党委的办事机构,可在组织人事部门,领导实行交叉任职,配备专职党务工作人员。
三是行政机构和编制很少的部门,可以不设机关党委办事机构,但要配备机关党委专职副书记和专兼职的党务工作人员。
(3)要有计划地对机关党务工作人员进行培训,全面提高他们的政治和业务素质。未参加党校脱产学习的机关党委、纪委专职书记、副书记和部(室)负责人,必须分期分批作出安排。要坚持缺什么补什么的原则,使专职党务干部成为复合型的干部。要组织专职党务干部学习社会主义市场经济、现代科技技术和管理、法律等方面的知识,安排中青年专职党务干部参加本部门的有关业务培训,使他们熟悉并掌握一至两门与部门工作相关的专业知识和基本技能。各部门在组织重大业务活动,开展综合性调研,或组团出国(境)考察、培训时,应安排党务干部参加。党务干部参加培训的情况,应作为进一步培养、使用和交流的重要依据。要根据情况和需要,有计划地安排专职党务干部到基层锻炼,为他们提供更多的学习和提高的机会。
(4)要本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则,有计划地安排党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。各部门机关党委、纪委专职书记和副书记的任职时间一般不超过两届,党委工作部门的处级干部,在同一职位连续工作时间超过5年的,要及时进行交流轮岗。要有计划地挑选处室领导班子后备干部或有培养前途的中青年业务骨干,到党务工作岗位进行锻炼,以提高他们“两手抓,两手都要硬”的意识和能力,并以此作为培养选拔复合型干部的一个重要途径。各部门机关党委要会同干部人事部门,提出专职党务干部交流的规划和措施,在保留一定骨干的前提下,按照干部管理权限,有计划地推进党务干部交流工作。
(5)市直机关各部门机关党组织、机关纪检组织的活动经费,列入部门行政经费预算,单设项目按机关工作人员工资总额的2%划拨;如遇特殊工作任务,应拨专项经费。
三、加强对贯彻《条例》和《办法》工作的领导和指导
1、市直机关党工委要在搞好调查研究的基础上,制定贯彻落实《条例》和《办法》的总体规划,提出加强和改进机关党建工作的措施;检查督促各部门机关党组织切实履行职责,落实好党建工作各项任务。
2、部门党组(党委)要加强对机关党组织贯彻《条例》和《办法》工作的指导。要将这项工作作为党组(党委)总体工作的重要组成部分,列入今年和今后一段时期机关党的建设工作的重要任务,认真听取机关党委的工作汇报,讨论机关党的工作,研究机关党的思想、组织和作风建设中的重要问题,提出把《条例》和《办法》落到实处的指导性意见。要认真贯彻《中共重庆市委办公厅转发市直机关党工委〈关于重庆市市级各部门党组指导机关党组织工作的意见〉的通知》(渝委办[1998]334号)精神,增强指导意识,加大指导力度,落实指导责任,与机关党工委协调配合,共同做好机关党的建设工作。
3、市直机关工委和部门党组(党委)要建立机关党的工作责任制。市直机关党工委对抓好机关党的建设工作负有直接领导责任,必须加强对机关党的工作的领导,深入调查研究,制定工作规划,提出宏观分类指导的意见,认真督促检查考核,对工作优秀、成绩突出的予以表彰,对缺乏活力、工作落后的予以批评和必要的整改;各部门党组(党委)对本部门机关党的基层组织建设负有重要的指导责任,部门党组(党委)主要负责同志是主要负责人,要带头做好机关党的工作;机关党委是本机关和直属单位党组织建设的直接责任人,必须振奋精神,乘势而上,抓住贯彻《条例》和《办法》的大好契机,努力把机关党的工作向前推进。
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